庆阳市民政局关于庆阳市政协五届二次政协委员第d055号提案的答复函-z6尊龙旗舰

尊敬的刘志远委员：

您提出的《关于关注农村孤寡老人生活问题，奠定乡村振兴可靠基础的提案》收悉，非常感谢您对养老工作的关注和支持。经组织各单位、相关工作人员办理，现答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视农村留守、孤寡老人关爱保护工作，将加强和完善农村孤寡老人服务体系纳入重要议程。全市民政部门发挥牵头协调职能，围绕农村老人“四个一”服务，按照“不漏一户、不落一人”的原则，开展常态化、网格化的走访排查，把需要关爱服务和亲情关怀的群体摸清楚，做到底数清、情况明、信息准，建立完善以行政村为单位的信息台账，定期提供面对面、心贴心的温馨服务，着力做好基本生活保障、医疗、教育、救助、监护、关爱保护，切实维护和保障了留守老人基本生活。我们重点进行了以下几个方面工作：

一、持续健全养老服务政策体系。先后出台了《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《庆阳市加快推进养老服务发展实施方案》等系列政策文件，市县60%以上福彩公益金用于支持发展养老服务业，并从用房保障、金融支持、资金补助、税费减免等方面制定优惠扶持措施。编制完成《庆阳市“十四五”养老服务体系专项规划》，为“十四五”时期全市养老事业发展明确了时间表、路线图，为全市养老服务高质量发展奠定了坚实基础。发布《庆阳市基本养老服务清单》，明确了3大类23项老年人基本养老服务项目，根据老年人能力等级和服务需求，对老年人进行分级分类管理，对照清单提供基本养老服务，在优先保障特困供养、经济困难的高龄、失能失智老年人基础上，完善了人人可享的基本养老服务制度。 

二、不断完善农村养老服务网络。每个县依托县级特困供养机构，在满足特困供养人员集中供养需求的基础上，向社会开放，打造成县级区域养老服务中心，乡镇敬老院改扩建为农村区域综合养老服务中心，将乡镇敬老院的专业服务向村级和老年人家庭延伸，全市建成养老服务机构和设施878个，其中养老服务机构36个（包括县级层面区域养老服务中心8个，覆盖县区比100%），街道（乡镇）养老服务中心11个，覆盖乡镇街道比9.2%，社区养老服务设施822个，覆盖社区比61.4%，社区居家养老服务信息平台9个，覆盖县区比100%。2023年依托省列“为民办实”项目，正在建设乡镇综养老服务中心11个。具备全托日托床位、就餐助餐服务、医疗康复功能、健身活动设施、覆盖辖区日间照料中心和家庭的信息化平台、开展线上线下上门服务等功能。扩大了居家养老服务半径，实现了全市街道综合养老服务中心全覆盖和8县（区）乡镇综合养老服务中心建设实现了零的突破，不断完善“布局科学、配置均衡、服务完善”的养老服务保障网络，农村养老服务逐步实现了从“有”向“优”转变。

三、积极探索村级互助养老模式。将村级养老服务设施建设与脱贫攻坚、乡村振兴有效对接，和易地扶贫搬迁、村党群服务中心、新时代文明实践站建设融为一体，高标准谋划，高标准建设，新建农村互助幸福院59处，累计建成城乡老年人日间照料中心822个，覆盖社区比61.4%。2023年正在建设村级互助幸福院40个。此外，整合原有的农村日间照料中心、五保家园，积极推广环县毛井镇高家洼“田园式养老、亲情式呵护、家庭式照顾”助老服务模式，精心打造助餐助行、日间照护、文体娱乐为一体的互助式养老服务，切实做到管理有制度、服务有人员、项目有清单、安全有保障。

四、深入开展农村孤寡老人关爱服务。市县两级出台基本养老公共服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，提供分类养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。提高县级供养机构护理型床位占比，提升失能照护能力，保障失能、半失能特困对象集中供养需求。支持规划建设路乡镇的区城中心敬老院，由各县区民政局统一管理。将乡镇敬老院改扩建为综合养老服务中心，将专业服务向村级和老年人家庭延伸，不断提升村级养老的服务质量和水平。统筹利用村内闲置公共资源、租赁农村闲置住房、改造闲置学校等可利用的场所，积极建设农村互助老人幸福院，为农村老年人提供相对集中的日间照料场所和公共活动区城。以及时发现、有效防范、稳妥化解农村留守老年人安全风险为重点内容，通过政府购买服务等方式，支持基层组织、社会组织等参与，积极指导名地委托村委会成员、驻村干部、民政专干、社会工作者、志愿者、老党员、低龄健康老年人、亲属邻里为农村留守老年人提供打扫卫生、洗衣服、理发、送餐助餐、送药助医、送煤取暖、代购代买等贴心服务，每月巡访关爱不少于一次。

五、深入挖掘孤寡老人自身优势。在实现农村孤寡老人兜底保障的同时，充分发挥老年人的自身优势，开展寓教于乐的文体活动，丰富老年人的精神文化生活，让孤寡老人从家里走出来，融入社会，为老人提供“发挥作用、实现价值、赢得尊重”的平台。逐步健全乡镇老年人才数据库，分类登记注册。开展具有县域文化特色各项活动，尤其是省、市民俗文化非遗传承人，充分利用留守老人的自身优势，丰富生活，陶冶情操。积极推广西峰区介子路的典型经验做法，吸纳“五老”（老干部、老教师、老战士、老专家和老模范）提供志愿服务，建立报告团、宣讲团、关爱团、帮教团、科技文化和家教辅导团为“家长学校”、留守儿童提供志愿服务。切实提高农村孤寡老人的社会地位，提升农村孤寡老年人的幸福感，实现农村孤寡老年人“老有所乐、老有所为”。

六、持续开展农村养老关爱宣传。开展“老年人关爱月”主题活动，从宣传教育、政策惠老、走访慰问、志愿服务、文化惠老等方面共同关心关爱老年人，将敬老爱老助老纳入“敬老文明号”、“工人先锋号”和“青年文明号”等创建内容，为广大老年人提供优惠、便利的服务。发挥基层服务型党组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及城乡基层社会组织的优势，开展经常性为老志愿服务活动。通过广播、微信公众号、宣传标语、政策宣讲等多种渠道和形式，普及有关赡养的法律规定。镇原县发出孝老敬亲的倡议书，设立黑榜，曝光子女有能力但不赡养的典型，引导年轻人自觉增强赡养老人的意识。深入开展“五好”家庭和敬老模范等评选活动，制定村规民约，督促子女家庭履行赡养义务，在全市形成孝老敬亲的良好氛围。

农村留守老人关爱保护工作是一项涉及面广、任务艰巨的长期工程，虽然我们做了大量工作，但是在社会力量参与、体制机制建立方面还有很多不足。今后，我们将不断探索解决农村留守老人关爱保护工作问题，积极发挥各个部门的力量，引导全社会共同关注和关爱农村留守和孤寡老人。

感谢您对养老工作的关心和支持。

                         庆阳市民政局

                                       2023年7月21日