庆阳市民政局关于对市政协四届四次会议第45号提案的答复函（b类）-z6尊龙旗舰

尊敬的刘志远委员：

你好！

您提出的《关于完善城乡居民养老体系的建议》收悉，非常感谢您对民政工作的关心和支持！建立健全的养老服务体系是一个备受社会关注的问题，关乎到广大老年人的晚年幸福生活，关系到构建和谐社会目标的实现。对此，我局高度重视，会同相关部门认真办理，现将办理情况答复如下：

截止2019年底，全市60岁以上老年人口数352960人，占全市常住人口2278796人的15.48%，老年人口增长趋势明显，其中空巢老人14万人。为此，市委、市政府高度重视城乡居民养老服务工作，市县（区）民政部门把养老服务作为民政工作的重点来抓，突出做了以下七个方面的工作：

一、制定养老规划，建立健全支持养老服务业政策文件。把加快养老服务业发展作为推动转型升级、完善社会治理、增进群众福祉的重要举措，市政府于2014年12月印发《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（庆政发〔2014〕108号），除按照要求落实各项政策外，在省级资金补助的基础上，从2015年起采取以奖代补方式，对建成通过验收且依法登记投入运营的社会办非营利性养老机构，根据实有床位给予一次性建设补贴，所需资金由市、县（区）财政各承担50%。将养老服务体系建设纳入全市经济社会发展中长期规划，研究制定了《庆阳市老龄事业发展“十三五”规划》和制定印发了《庆阳市“十三五”养老服务体系建设规划》，为贯彻落实规划内容，先后以市政府名义下发了《庆阳市全面放开养老服务市场提升养老服务质量工作实施方案》、《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》，着力构建养老、敬老、孝老的政策体系和社会环境。同时，不断深化养老服务改革，出台了《关于加快推进养老服务业放管服改革的实施意见》，在项目审批、土地使用、资金支持等方面制定了一系列配套政策，并取消了养老机构设立许可，放宽了准入条件，鼓励社会力量兴办养老机构，推动公办养老机构实现“管办分离”。

二、加大资金投入，加快养老机构建设步伐。从经济社会发展总体布局、城乡社区建设规划和为老服务设施建设着手，稳步推进居家、社区、机构养老服务工作，通过加大资金投入、加快设施建设，养老服务机构数量快速增加、水平不断提高、服务范围逐步扩大，养老服务体系建设取得长足发展。至目前，全市现有社会养老服务设施993个，其中：福利院和农村敬老院37个，其中城市社区日间照料中心65个，覆盖城市社区87%，农村日间照料中心891个，覆盖71%的行政村,贫困村实现全覆盖。投资2.54亿元新建全省养老基地示范项目庆阳市养老综合服务中心，一期项目已经完工并投入使用；新建庆城县中心敬老院正在进行室内装修，合水县养老示范基地、环县洪德中心敬老院、镇原县太平中心敬老院、宁县中心敬老院建设项目有序推进。对于已建成的项目，开展特困供养机构三年改造提升工程，争取省级“百院万床”提升改造专项资金1025万元，提质改造养老机构14个。加大地方财政和彩票公益金投入力度，市、县（区）财政每年预算一定的专项资金用于本级养老服务设施建设，每年从市级福利彩票公益金提取60%以上用于发展养老服务业。

三、开展专项行动，合力提升养老院服务质量。为进一步提高养老院服务质量，规范养老机构安全管理工作，我局联合卫计、应急局、市场监管局、公安局等5部门实施了为期四年的全市养老院服务质量建设专项行动。对照《养老院服务质量大检查指南》的115项指标开展对标达标活动，建立问题整改台账，对普遍性问题，采取技能培训、完善制度、改造提升等方式解决；对个性化问题，采取一院一策、责任明确、奖惩并举等方式，分别研究解决。建立联合督导机制，由市民政局牵头，多次抽调市消防救援支队、卫健委、市场监管等部门24名工作人员，组成督查组，由县级干部带队，以“五查五改、对照达标”为主要内容，对全市养老服务机构进行全面督查。对督查中发现的问题，通过召开全市联席会议和发通报的形式，要求各县（区）全面靠实工作责任，明确整改措施和整改时限。通过反复抓、抓反复，整改销号160个，撤并有严重隐患敬老院4处，基础指标达标率达90%,床位使用率提高到85%，法人登记率达到了100%，整治率、合格率位于全省前列，全面推动养老机构向高质量发展阶段迈进。

四、创新服务载体，发展社区居家养老服务。一是加快搭建“互联网 ”智慧养老服务平台。通过政府购买服务的形式与庆阳市居家养老服务中心签订合同，投入资金120万元，积极推进市级居家养老服务信息平台的建设工作。在西峰区全面实施居家养老服务的基础上，实现镇原县、庆城县、宁县三个县和省市级数据对接，积极打造覆盖市县乡三级、互联互通、分级管理的“12349”居家养老服务信息平台，为居家老年人提供助餐、助浴、助医、助行、助级等上门服务，打造便捷高效的社区居家养老服务圈。二是着力增强农村养老服务能力。全市各乡镇还整合633个城乡社区老年人日间照料中心（农村互助老人幸福院）、215个示范化陇家福幸福寓所等基层健康养老服务平台项目资源，精心打造具有养老照护、健康服务、生活扶助、心理慰藉、文体娱乐为一体的自助式、互助式养老服务。三是积极争创示范城市社区日间照料中心。我们认真对照《甘肃省示范城市社区老年人日间照料中心标准》进行建设和管理，积极创建示范城市社区老年人日间照料中心，不断提升社区为老服务质量。至目前，我市有9家城市社区老年人日间照料中心被评为甘肃省示范城市社区老年人日间照料中心。

五、推进医养结合，着力保障老年人健康养老服务需求。以实施健康老龄化工程为抓手，探索“医中有养，养中有医”协同发展路子，大力推进养老机构的医养融合建设，在市社会福利院成功试点的基础上，建立医养结合专家库，针对养老机构的实际情况分类施测，全面提升养老机构的医疗服务能力。一是同步建设。对新建养老机构，把康复医疗设施建设与主体工程同步规划、同步设计、同步建设。如市养老综合服务中心占地面积512亩，一期工程投资2.54亿元，设养老护理型床位500张，同期建成了老年保健医院第二分院，设立病床30张，医务用房面积达到400㎡；二是增设机构。在条件较好、入住人员较多的市社会福利院、环县养老服务中心、合水中心敬老院养老机构，通过设立康复中心、医务室、社区卫生服务中心驻点等开展便捷医疗服务。三是协议合作。除设有专门医疗机构的养老机构外，其余机构均与县、乡医院签订了合作协议，建立了协作机制，形成了健康养老联合体，以不同的额形式为入住老人提供医疗卫生服务。四是扩大受众。支持鼓励医疗机构与社区养老服务中心、城乡社区老年人日间照料中心建立医疗服务协作关系，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系。西峰区东大街社区老年人日间照料中心引入医疗队伍入驻社区，制定 “守望夕阳项目”计划，为社区居民建立健康档案，分人群、分对象提供有针对性的个性化签约服务，为65岁以上老年人提供健康咨询、免费体检、康复治疗、生活照料、心理疏导和医疗护理等服务项目。

六、加强队伍建设，努力提升养老服务水平。加强养老服务职业教育培训，加快培养养老服务管理、护理康复、营养调配、心理咨询等方面的专业人才，建立健全培养、评价、使用、激励措施，不断提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。全市养老服务机构从业人员672人，具有大中专及以上学历的109人。全面推行养老护理员分级培训和职业资格认证制度，持证养老护理员452人，持证上岗率达80%，组织32人参加全国消防安全员职业技能培训，31人获得养老服务工作评估师资格。

七、创新宣传方式，营造敬老爱老氛围。市民政局联合市文明办等5部门出台《关于开展“老年人关爱月”活动的实施意见》，制定实施方案，从2017年开始，每年在重阳节当月开展 “老年人关爱月”主题活动，动员全社会关心、理解和支持养老服务事业，引导公民更新养老观念，强化养老意识，调动社会各方面关爱老年人、照顾老年人，积极为老年人办好事、办实事，在全市营造尊老、敬老、爱老、助老的社会氛围。集中做好养老服务领域脱贫攻坚重点工作，22名有集中供养需求生活不能自理的特困人员已安排入住养老机构。开展“养老示范日”活动，邀请全市200名老人到市养老综合服务中心体验三天两晚的机构生活，改变老年人的传统观念，不断提升老年人的生活品质，从过去单一的老有所养物质满足向老有所为、老有所学、老有所乐、老有所享的精神层面转变。

完善城乡居民养老体系是一项涉及面广、任务艰巨的长期工程，虽然我们做了大量工作，但是在社会力量参与、体制机制建立方面还有很多不足。今后，我们将继续探索解决城乡居民养老问题，积极发挥各个部门的力量，引导全社会共同关注和关爱老人。着力做好以下两个方面：一、加强宣传教育，鼓励老年人进住养老院。动员全社会关心、理解和支持养老服务事业，引导公民更新养老观念，强化养老意识，调动社会各方面关爱老年人、照顾老年人，积极为老年人办好事、办实事，在全市营造尊老、敬老、爱老、助老的社会氛围。二、定期组织调研，不断完善养老服务方面举措。积极组织人员每年开展关于养老方面的调研，采取听取汇报、座谈交流、实地查看等方式，发现问题及时改进完善问题。

再次感谢您对我市养老服务事业的关注和支持！ 

　　　　　　　　　　　　庆阳市民政局

　　　　　　　　　　　　　　2020年8月21日