庆阳市民政局关于对市政协四届三次会议第57号提案的答复函（b类）-z6尊龙旗舰

尊敬的郑浩博、何等强委员：

您好!

您提出的《关于解决农村农民养老问题》的提案收悉，非常感谢您对民政工作的关心和支持！农村农民养老问题是一个备受关注的社会问题，建立健全关爱农村老年人关爱服务体系，关乎到广大农村老年人的晚年幸福生活，关系到脱贫攻坚目标的实现。对此，我局高度重视，会同市县民政部门认真办理，现将办理情况答复如下：

截止2018年底，我市60岁以上老年人37.62万人，占人市人口总数的13.89%，其中农村老人336637人，占老年人口总数的比例89.48%。随着城市化步伐的加快，农村劳动青壮年人口正在不断向城市迁移，农村空巢老人日趋增多，农村老年人面临经济压力大、照料服务缺、精神慰藉少等问题日趋严重。为此，市委、市政府高度重视农村老年人关爱服务工作，市县（区）民政部门把养老作为民政工作的重点来抓，突出做了以下三个方面的工作：

（一）重视顶层设计，各级政府支撑力度不断加大。我们以贯彻落实国务院35号、甘肃省政府50号文件精神为契机，制定出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，进一步明确了养老服务体系建设的指导思想、目标任务、扶持政策及资金保障等措施，发改、国土、财政、规划等相关部门，相继出台了项目审批、土地使用、资金支持等配套政策。为增强社会养老服务体系建设的科学性、连贯性和可持续性，我们坚持全面规划、城乡统筹、分步实施的原则，制定出台了庆阳市“十三五”养老服务体系建设专项规划，分年度细化实施方案、明确工作进度。市县均成立了社会养老服务体系建设领导小组，形成政府领导牵头负责，多部门齐抓共管、合力推进的工作格局。联合公安局等9部门印发了《庆阳市加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》，明确了目标，细化了任务措施。

（二）加快机构建设，养老院服务质量稳步提升。近年来，我们坚持“市级抓示范引领、县级抓规范提高、乡镇抓布局调整、村级抓服务覆盖”的推进思路，按照“市级建社会福利中心，县城建社会福利院，乡镇建中心敬老院，村级建农村互助老人幸福院”的建设格局，持续加力，统筹推进。截至目前，我市共建成养老机构39个，其中农村敬老院31处，农村日间照料中心891个，覆盖71%的行政村,贫困村实现全覆盖。2016年起，在省级建设资金大力支持下，完成了西峰董志等8所敬老院的维修改造项目，开工新建西峰区什社中心敬老院、庆城县城中心敬老院等4所敬老院。从2017开始，全市开展为期3年的养老院服务质量建设提升行动，不断转变思想观念，创新工作思路，抢抓政策机遇，加强重点区域项目建设，进一步加快了供养服务机构标准化建设进程，提升了供养服务能力。

（三）构建保障体系，老年人优待政策得到有效落实。一是特困老人基本生活得到了保障。按照“保基本、兜底线”的要求，落实《社会救助暂行办法》关于特困人员供养的规定，我们将农村“三无”老人全部纳入了农村五保供养范围，有入住意愿的孤寡老人安排到敬老院供养，贫困家庭的老年人纳入农村低保范围；2018年对9336名由于自然灾害、意外事件、重大疾病等导致生活困难的老人落实了646万元临时生活救助。二是老年人高龄津贴实现了全覆盖。全市建立完善了高龄津贴制度，逐步提标扩面，从2014年开始，全市扩面到80周岁，并逐年提高标准。从2015年起，将80岁以上城乡居民高龄生活补贴纳入城乡居民养老保险待遇发放范围，合并发放。三是基本医疗保险制度实现全覆盖。对“三无”老人、“五保”老人、贫困老人全额资助参加医保，纳入城乡大病统筹救助范围，并提高了老年人的医疗报销比例。逐步落实了70岁以上老年人每两年免费体检优待制度。庆城县、华池县、合水县、西峰区每年为65岁以上老年人进行免费体检。四是建立经济困难老年人补贴制度，为失能、失智、高龄等特殊老年人每人每月发放100元，接受居家养老服务企业和日间照料中心等提供的居家社区养老服务。五是开展老年人意外伤害保险。制定了《庆阳市开展老年人意外伤害保险工作的实施方案》，市财政年初列支334万元，为全市70岁老年人购买意外伤害保险。

（四）创新宣传方式，营造敬老爱老氛围。市民政局联合市文明办等5部门出台《关于开展“老年人关爱月”活动的实施意见》，制定实施方案，从2017年开始，每年在重阳节当月开展 “老年人关爱月”主题活动。动员全社会关心、理解和支持养老服务事业，引导公民更新养老观念，强化养老意识，调动社会各方面关爱老年人、照顾老年人，积极为老年人办好事、办实事，在全市营造尊老、敬老、爱老、助老的社会氛围。另外，全市依托城乡社区日间照料中心，利用“走出来”的方式，增加老年人人际交往，淡化孤独感，通过养老管理人员和护理员培训使基层养老工作人员重视空巢老人心理关爱，掌握空巢老人心理特征，及时发现其心理不适并做出初步筛查。

农村农民养老是一项涉及面广、任务艰巨的长期工程，虽然我们做了大量工作，但是在社会力量参与、体制机制建立方面还有很多不足。今后，我们将不断探索解决农村养老问题，积极发挥各个部门的力量，引导全社会共同关注和关爱农村空巢老人。着力做好以下两个方面：一是动员社会力量开展关爱服务。发展养老服务产业，以发展家庭服务方式，减轻居家养老压力，辅助居家养老模式的实现。大力培育发展为老服务公益慈善组织，支持基层社区开展居家养老互助服务，扶持发展各类为老服务志愿组织，积极引导志愿者与空巢老人、低保困难老人、高龄老人帮扶结对，定期上门开展志愿服务活动。鼓励和引导农村老年协会积极参与和组织留守老年人关爱服务，采取“一帮一”、“多帮一”、“一帮多”等形式，关注空巢老人的心理、生活、安全等问题。二是建立留守老人救助保护机制。落实子女或其他赡养人的主体责任，村（居）民委员会要监督子女履行，做好定期探访工作，及时更新留守老年人信息台账，为农村留守老人提供援助服务。

再次感谢您对我市养老服务事业的关注和支持！

                    　　　 庆阳市民政局

   　　　             2019年9月4日