庆阳市“脱钩”改革全面推开-z6尊龙旗舰

在第一、二批行业协会商会与行政机关脱钩试点基础上，根据省级相关部门通知精神，日前，市发改委、市民政局等10部门联合出台了《庆阳市全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作实施方案》，对“脱钩”改革工作作出了全面安排部署，计划按照既定工作程序，2020年11月之前全部完成市、县区两级行业协会商会脱钩改革任务。

《方案》进一步明确了脱钩改革责任主体、范围、程序和时间要求，提出“五分离、五规范”具体改革任务：一是机构分离，规范综合监管关系。取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行，不再设置业务主管部门。行业协会商会使用的事业编制、核定的领导职数，应在行业协会商会与行政机关脱钩的同时核销。行政机关委托行业协会商会代管的事业单位，应并入行业协会商会或划转相关部门管理。二是职能分离，规范行政委托和职责关系。厘清行政机关与行业协会商会的职能，剥离行业协会商会现有行政职能，行政机关不得将其法定职能转移或委托给行业协会商会行使，法律法规另有规定的除外。鼓励行政机关向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务，鼓励和支持行业协会商会参与承接政府购买服务。三是资产分离，规范财产关系。取消对行业协会商会的直接财政拨款，通过政府购买服务等方式支持其发展。行业协会商会执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。行业协会商会占用的党政机关办公用房，按照《党政机关办公用房管理办法》规定，由行业协会商会主管部门负责清理腾退，实现办公场所独立。四是人员分离，规范用人关系。落实行业协会商会人事自主权，规范用人管理，全面实行劳动合同制度，依法依章程自主选人用人。行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员（含参照公务员法管理的机关或单位工作人员）到行业协会商会任职兼职，现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批。五是事项分离，规范管理关系。脱钩后，市属行业协会商会的党建工作，在市委非公有制经济组织和社会组织工委的领导下，由市民政局党组进行统一领导和工作指导。县（区）行业协会商会的党建工作，由县（区）党委成立的社会组织党建工作机构统一领导和指导。行业协会商会外事工作由住所地市级政府外事工作机构管理。脱钩后，行业协会商会住所地县级以上（含县级）公共就业和人才服务机构及经人力资源社会保障部门授权的单位，应当提供人事档案管理服务。对职称评定、居住证办理等须经业务主管单位审核才能申报的事项，相关职能部门应及时修订原管理办法，调整申报条件和程序等，确保行业协会商会脱钩过程中和脱钩后均能顺利办理类似事项。